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民盟上海市委匯聚各方智慧 形成參政合力——課題調研找準領域 凸顯特色

來源:中國民主同盟網站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2012-11-26

  集人之智則強,聚人之力則盛。隨著改革開放的深入,國際國內形勢的日趨復雜,民盟參政議政涉及的領域更加寬廣,任務要求更加緊迫。借助各方資源,廣泛搭建平臺,匯聚力量、形成合力,成為民盟市委廣泛開展課題調研、形成高質量參政議政成果的“法寶”之一。

  近年來,民盟市委承接民盟中央、市政協、市委統戰部、市決咨委、市教委、市科委等有關單位課題每年近十項。市委領導親自參加,各課題集聚了盟內外專家學者,深入基層調查、精心分析研究、確保報告質量,課題成果連年獲得好評。

 

選準課題塑造品牌

  如何確定好調研課題?民盟市委在實踐中認識到,應結合黨派自身界別和優勢特色,找準著力點,堅持不懈努力,深入調查研究,聚焦和形成長期穩定的參政議政重點,這樣才有可能在某些領域產生影響力和話語權。近年來,民盟一直堅持在多個方面塑造參政議政拳頭產品,已逐漸在高教、金融、民生等領域形成自己特色。關于收入分配、城鄉統籌、人口老齡化等課題的多年深度調研,體現了對保障和改善民生問題的高度關注。

  今年市政協會議上,民盟提交關于建立以行業為主包容性工資集體協商制度的大會發言,受到多家媒體高度關注,引起社會較大反響。這一大會發言的最初來源,正是上海民盟參與調研的民盟中央有關收入分配子課題《關于完善上海市收入分配機制的調研報告》。就此課題參與撰寫形成的研究成果以蔣樹聲、張梅穎兩位盟中央主要領導名義專報胡錦濤總書記,得到重要批示,國家發改委邀集14個部委研究制定相關政策。2011年,受市決策咨詢委員會委托,民盟又進一步承擔了《關于政府在初次分配中的調節功能研究》課題。市委主要領導率課題組就本市初次分配情況和工資集體協商制度等內容,開展深入調研,先后聽取了市總工會、市工商聯、市企聯及市發改委相關領導、專家的意見,并在今年兩會期間提交關于工資集體協商制度的集體提案。

 

小中見大注重轉化

  參政議政成果轉化是檢驗參政黨工作績效的重要標尺。如何推進成果轉化?民盟的做法是,調研前慎重確定選題,調研中注重發現問題,調研后對有代表性、典型性和可操作性的意見和建議進行篩選,及時轉化為提案或社情民意,向有關方面建言,積極促進參政議政成果的轉化。

  上海發生“釣魚式執法事件”后,盟內法律專家薄海豹參與了事件后續處理,產生了就此深入研究的提議。在民盟市委支持下,薄海豹等盟內學者組建課題組,于2010年申報市決策咨詢委課題《關于本市行政執法的規范化研究》。該課題組通過深入調研探討,提出《關于設立行政復議委員會》的建議,獲得中共市委俞正聲書記批示。市法制辦負責人前往民盟聽取意見。在該委員會籌辦過程中,民盟又提出“為市政府行政復議委員會提供必要保障的建議”專報得到韓正市長圈閱。2011年10月,該委員會在民盟著力推動下最終正式成立。

  同樣獲得黨和政府認可和采納的課題調研實例還有很多。2010年,民盟市委與民盟中央經濟委和市政協人建環資委聯合開展了“上海和太湖流域飲用水安全與水環境保護”課題調研。調研報告中的政策建議部分經民盟中央報送黨中央,得到溫家寶總理的批示,并由水利部落實解決。2010年世博會前夕,志愿活動大量涌現,亟待規范,民盟市委領導牽頭組建課題組,通過走訪調研撰寫了《上海市義務志愿者服務條例》立法建議案,為之后市人大出臺該條例發揮了重要作用。另一個實證是,2008年民盟就《加快推進上海國際金融中心建設》這一課題開展充分調研,相關調研報告由鄭惠強主委提交全國政協,得到了民盟中央張梅穎、張圣坤、吳正德等多位副主席的聯名簽署和呼吁推進,其部分建議列入國務院有關文件,為推進上海國際金融中心建設作出了積極貢獻。

 

多方聯動形成合力

  課題調研成效的關鍵在于發揮人才優勢。近年來,民盟市委整合資源、加強隊伍建設,組建起一批參政議政主力軍,在課題調研中起到了重要作用。除在盟內精挑細選具有參政議政能力的盟員組建社情民意特約信息員和課題研究員兩支隊伍外,還邀請相關政府官員與研究機構專家分別成立了盟外的顧問咨詢組和特邀研究組。大膽“走出去”、“引進來”,借智力引資源,利用多種機會,創造各類條件,搭建不同平臺,充分發揮廣大盟員和所聯系的專家學者的智慧力量,使得民盟參政議政工作呈現出廣泛參與、多方合作的良好格局。通過連續多年舉辦金融論壇、高教論壇、青年論壇等,搭建議政平臺,注重社會效應,既促進了思想交流交鋒,又不斷夯實參政議政的人才基礎。

2011年12月18日,民盟第二屆金融發展專題論壇隆重召開。盡管是周末,卻聚集了近兩百位來自證券、銀行、保險等金融業盟員,同時也吸引了許多來自高校、區縣和科研單位從事金融研究的專家學者,匯聚一堂、廣泛參與、建言獻策。在2010年金融專題論壇成功舉辦、為金融危機建言獻策百余條的基礎上,此次論壇上,12位專家盟員再次就金融發展、金融信息化建設、金融安全等問題暢所欲言,為上海建設國際金融中心獻計出力。

 

創新機制提升質量

  制度和機制建設是加強參政議政能力建設的一項根本性、全局性、長期性的工作,逐步完善的機制保證了參政議政工作的規范化和科學化。民盟市委探索建立符合自身特點的課題調研工作機制,規范課題申報、調研、評審、表彰等環節,同時也適時推出一系列創新舉措,不斷創新參政議政工作方式和運行機制:從班子自身著手,主動壓擔子、設指標、做表率,帶頭調查研究、帶頭組織課題、帶頭撰寫信息;建立了反映社情民意信息的基本制度,每年舉辦培訓班和工作會議,組建骨干隊伍,加強量化考核,及時表彰激勵,極大地調動了全盟關注社會、反映民意的積極性;在原有12個專委會基礎上,新增參政議政咨詢、金融、社會發展、區域建設等4個專委會,成員每年微調,并建立向常委會屆中匯報制度。通過這一系列舉措,已初步建立起參政議政工作機制、社情民意反映機制、課題調研運作機制、上下聯動和橫向互動機制、參政議政人才培養機制、經費保障機制和考核激勵機制。

  自選課題和定向發包課題便是民盟創新課題工作機制和內容的重要措施之一。2011年5月16日,民盟市委召開定向發包課題開題會。15位專家盟員就各自申報的課題介紹思路,內容涉及教育改革、金融創新、社會管理、民生改善、法治建設等眾多熱點領域。民盟上海外貿學院支部的趙紅軍長期關注服務型政府建設與治理的效能提升,但一直未有機會深度研究?,F在這個課題成為市委定向發包立項課題,在調研資源和資金方面都將獲得大力支持。

  定向發包課題,是民盟市委在創新課題調研機制方面的又一“嘗鮮”之舉。2008年,民盟市委“試水”自籌資金、發動盟員自選課題。每個基層和盟員個人都可以自愿提出課題申請,經評審從中擇優轉化。自選課題運行了3年,既出成果,又出人才,取得成效。在這基礎上又進一步推出了定向發包模式,重點定向盟內專家招標,從而匯集優勢力量,提高課題研究水準,并集中聚焦于教育、金融、民生等領域形成特色,力爭轉化為高質量的提案或大會發言。事實上,所有自選課題和定向發包課題都需經過制訂課題計劃、開展調研活動、中期成果評議、階段工作交流、形成書面報告等環節,并且民盟市委還年年舉行參政議政工作交流會,總結經驗,表彰先進。

  近年來民盟課題調研的實踐,充分驗證了匯聚智慧、創新機制這一工作思路所取得的成效。課題調研工作既為發掘和培養更多的參政議政積極分子搭建了平臺,其成果也為提案建言和社情民意提供了素材,更樹立了高素質參政黨地方組織的良好形象。

責任編輯:馮鵬飛

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