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民盟中央參政議政案例六:緊扣社會管理實踐 積極建言防災減災

來源:中國民主同盟網站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2017-12-22

【摘要】災害與社會管理是現代社會治理的重要課題。自2003年以來,民盟中央緊扣社會管理實踐,對國家防災減災體系的建設與完善提出了一系列重要建議。在此過程中,民盟中央還在哈爾濱道里區、廣東省陽江市分別開展了應急體制建設、農村安全社區建設的試點,開拓了參政議政的新渠道。為了推動災害管理研究的不斷深入,形成更具可操作性的意見建議供決策部門參考,民盟中央于2003年10月開始舉辦“災害與社會管理”專家論壇,至2012年共舉辦十次,是九、十屆民盟中央委員會履行參政黨職能的重大舉措。70多位知名學者先后在論壇年會上發表演講或提交論文,根據論壇成果整理形成了“關于在我國實施災害應急能力建設的若干建議”“建立和完善保障公共安全應急體系是社會和諧的重要保障”等一批重要建言獻策報告,得到了中央領導同志和有關部門的高度重視,取得了良好的社會反響。

 

長期以來,民盟中央堅持把促進發展作為參政議政的第一要務,在持續關注教育等傳統優勢領域重大問題的同時,不斷擴展參政議政視野和范圍,在經濟建設和社會發展方面的建言獻策亮點頻頻,形成一些“品牌”。對應急災害管理的持續關注和在此基礎上創辦的“災害與社會管理專家論壇”,就是其中的重要代表。

一、關注熱點難點問題,積極建言城市災害應急管理

“凡事預則立,不預則廢”。進入新千年,美國“9•11”恐怖襲擊事件給世界各國敲響了安全警鐘。面對日益復雜多變的安全形勢,民盟中央從關注國家安全和人民生命財產安全的高度,意識到社會應急管理體制建設在我國十分薄弱,應針對有可能造成重大公共安全危險的突發事件、突發災害重點研究,將強化我國社會應急管理體制建設作為參政議政的重要內容,并著手組織調研。2003年春夏之交,SARS肆虐全國,暴露出我國在城市災害管理和應急機制建設方面還存在很大問題。民盟中央在號召全體盟員按照中共中央國務院部署,為戰勝“非典”疫情做實事的同時,將調研的重點迅速聚焦到應對“非典”以及類似的災害上。為此,盟內專家學者借鑒發達國家應急管理方面的先進經驗,對我國在城市化進程加快的形勢下,城市受到災害威脅的嚴峻情況進行了較為深入的分析,提出過去的分部門、分災種構建的單一城市災害管理模式和“重救輕防”的陳舊觀念,已經遠遠不能適應現實發展的需要。

2003年3月,針對我國城市災害應急管理能力中存在的問題,民盟中央經過大量調查論證,并綜合了專家意見后,在全國政協十屆一次會議上提交了題為《關于加強城市災害應急管理能力建設的建議》的提案。提案指出,我國城市發展已經進入快速增長期,城市遭受災害威脅的形勢也十分嚴峻,但我國城市的災害應急能力卻十分脆弱。各級政府必須把強化城市災害應急管理能力建設,納入城市可持續發展的總體戰略之中。具體建議:

1、盡快開展城市災害應急管理的立法研究,構建我國應對和處理城市危機事件的法律、法規體系。這是強化城市災害應急管理能力建設的根本措施。

2、發揮政府主導作用,設定全社會的災害管理的總體發展目標,建立多層次的城市災害管理和救援體系,構建全社會統一的災害管理指揮、協調機制,形成城市災害應急管理的合力。

3、推進科技減災,用現代科技提升城市災害應急管理能力。要大力發展防災減災方面的科學技術研究,把科技減災納入城市發展規劃。

4、加大減災投入,積極探索市場經濟條件下城市災害管理的運行機制。各級政府必須自覺擔當起防災減災投入主體的責任。建議通過發展災害保險事業擴大城市應急管理能力。

5、要通過各種形式,向廣大市民廣泛普及防御地震、火災等災害的常識。并在社會各個層面開展災害防御知識和技術的培訓工作,強化城市人民的防災意識。

在大會期間,全國政協提案委員會為盡快落實該提案,專門邀請民政部、公安部、財政部、建設部、水利部、衛生部、國家氣象局、國家地震局、北京市政府等有關部門進行了現場協商辦理。與會者普遍認為這份提案非常重要、非常及時。提案經全國政協交民政部辦理后很快得到批復。民政部在認真研究了這份提案后,提出了在應急預案、救災物資儲備、城市災害緊急救援力量建設、科學技術應用、培訓和宣傳教育方面的具體工作計劃。

隨后,民盟中央又在全國政協十屆二次常委會上作了題為《強化我國城市災害管理的思考和建議》的大會發言,呼吁有關部門進一步關注和解決城市災害管理問題,受到了有關領導的重視和社會的關注。

二、積極開展應急體制建設試點,開拓參政議政新渠道

理論來源于實踐,又指導實踐,理論與實踐相結合才能做到有的放矢。在積極建言獻策的同時,民盟中央還在應急體制建設和農村安全社區建設方面開展了試點工作。民盟中央《關于加強城市災害應急管理能力建設的建議》的提案和建議產生了較大的社會影響。2004年,國務院辦公廳在起草《國務院有關部門(單位)制定和修訂突發事件應急預案框架指南》時,專門征求了民盟中央的意見。民盟中央相關專家圍繞《預案框架指南》(征求意見稿)提出了十一項建議和具體修改意見。2004年6月30日,國務院災害應急領導小組副組長閃淳昌專門走訪民盟中央,建議民盟中央在推進我國應急體制建設中,利用自身優勢,抓一個從省、市、區到社區四個層次應急體制建設的典型。之后,民盟中央經過認真調研,決定選擇黑龍江省哈爾濱市道里區作為試點單位,并成立了由民盟中央副主席李重庵任組長的專家組具體實施試點工作。當年9月,為研究落實試點工作,民盟中央常務副主席張梅穎親赴哈爾濱,就開展試點工作的指導思想、任務目標和實施步驟等,與省市區有關領導達成了共識。試點工作給民盟中央提供了一個很好的實踐機會,開拓了參政議政的新渠道。

2005年新春伊始,民盟中央領導同志攜專家組成員一行,赴哈爾濱市道里區,就前一期的試點工作進行了總結,并就下一步的設想進行了溝通協商。專家組成員撰寫了《地方政府應急體制建設理論與實務》一書,對試點工作進行了總結。2005年1月28日,國務院辦公廳應急預案工作小組副組長閃淳昌一行再次來到民盟中央,聽取試點工作情況匯報,并與民盟中央領導就下一階段試點工作進行了溝通協商。閃淳昌副組長對試點工作給予了充分肯定,并指出國務院辦公廳在起草制定《國家突發公共事件總體應急預案》過程中,充分汲取了民盟中央許多好的意見建議,民盟中央為國家整個應急預案體系的建設做出了貢獻。

2009年,民盟中央把這項工作繼續深化和延伸,在廣東省陽江市進行農村安全社區建設試點,探索解決我國農民防災意識薄弱、農村防災能力低、社會經濟發展缺乏安全保障等問題。試點內容包括農民安全意識的教育培養,農村安全設施建設、農村社區突發事件應急管理體制和預案建設、農村初級安全體系建設等等。經過調查和分析,形成了《廣東省陽江市農村安全社區建設試點調研報告》等研究成果。在此基礎上,精心設計了適合陽江地區鄉鎮和村級組織特點的災害應急管理組織體系與管理制度,完成了包括農村鄉鎮和村級組織的災害應急總預案、針對主要災害的專項預案以及家庭預案在內的農村災害應急預案體系。

三、舉辦“災害與社會管理”專家論壇,持續建言災害與社會管理體制機制建設

為了推動災害管理研究的不斷深入,形成更具可操作性的意見建議供決策部門參考,民盟中央于2003年10月開始舉辦“災害與社會管理”專家論壇,至2012年止共舉辦十次,是九、十屆民盟中央委員會履行參政黨職能的重大舉措。論壇第一次年會以“城市災害管理”為主題于2013年在北京舉辦。第二次年會于2004年7月在北京舉辦,主題為“災害管理運行機制”。2005年第三次年會以“災害管理與平安社區建設”為主題進行了筆談。第四次年會于2006年7月在北京召開,主題為“建立和完善保障公共安全的應急體系”。第五次年會與國際減災會議(哈爾濱)接軌,于2007年8月在哈爾濱舉行,作為此次國際減災會議的一個專題論壇在會議期間舉辦,主題為“災害管理與構建和諧社會”。第六次年會于2008年7月在北京舉辦,在原定的“巨災應對機制”“平安社區建設”“災害保險”三個專題的基礎上,特別設置了“汶川地震災后恢復重建”專題。2009年民盟中央作為“2009年中國•成都國際災害風險大會”組織方參加大會,第七次年會同時于7月在成都舉辦,主題是“汶川地震災后重建和農村平安社區建設”。第八次年會于2010年8月在北京舉行,主題是“防災減災與可持續發展”。第九次年會于2011年10月在北京舉行,主題是“防災減災與社會管理創新”。第十次年會于2012年12月在北京舉行,主題是“綜合防災減災與社會管理”。

“災害與社會管理”專家論壇作為參政議政的重要平臺,民盟中央高度重視,時任民盟中央主要領導均參加了論壇。丁石孫參加了第一、第二、第四次年會,張梅穎參加了第一、第二、第五次年會,蔣樹聲參加了第四、第六、第七、第八次年會,張寶文參加了第八、第九、第十次年會,陳曉光參加了第十次年會。負責參政議政工作的民盟中央副主席李重庵、索麗生先后負責論壇的組織籌備工作。在民盟中央領導的高度重視和盟內外專家學者的大力支持下,論壇取得了豐碩成果。

——匯聚盟內外專家學者智慧。據不完全統計,包括中國科學院院士、民盟中央副主席盧強,中國工程院院士范維澄,中國科學院院士陳颙等在內的70多位知名學者先后在論壇年會上發表演講或提交論文,取得了一批觀點鮮明、見解獨到的調研成果,為民盟中央提交中共中央、國務院的意見建議、在全國政協會議上的大會發言或提案等提供了寶貴的資料。比如,論壇第一次年會提出了構建中國城市災害管理體系的十條設想,民盟中央在此基礎上組織盟內外專家著手進行國家應急能力評價的評價標準、評價程序、評價方法及相關操作系統的研究工作,并取得了初步研究成果。第六次年會上,與會專家提出明確“避防為先”的戰略思路,督促地方政府、有關部門將立足點前移,盡快扭轉“災害來了再抗、事件發生了再應急”的被動局面;同時,增強全社會尤其是廣大農村的災害與應急管理水平,提高民眾自救互救能力。根據歷次年會上專家學者的發言、論文,編撰出版了《災害與社會管理叢書》。

——參與國際研討,擴大論壇影響。民盟中央“災害與社會管理”專家論壇創辦后,得到了國際社會的廣泛關注。2007年,民盟中央“災害與社會管理”專家論壇參與組織了2007中國哈爾濱國際減災會議。時任聯合國特使特里、國際減災中心主席沃爾特•安曼、水利部副部長周英及來自世界多個國家和地區的專家學者等約300人出席。2009年,民盟中央“災害與社會管理”專家論壇參與組織了“2009年中國•成都國際災害風險大會”。此次大會由達沃斯世界風險論壇(GRF)、哈爾濱工業大學、民盟中央災害與社會管理專家論壇、水利部科學技術委員會、四川大學、民政部緊急救援促進中心、中國地震局、國家安全生產監督管理總局、哈爾濱市人民政府、北京師范大學、香港大學共同發起組織。時任聯合國秘書長助理、聯合國秘書長減災事務特別助理瑪格麗特•沃爾斯塔姆和達沃斯世界風險論壇主席沃爾特•安曼、俄羅斯伊爾庫斯克州副州長季亞齊科夫•阿納托里•米哈伊洛維奇及來自近30個國家和地區的數百名專家、學者參加了大會。聯合國秘書長全球減災事務特別助理、聯合國國際減災戰略秘書處主任瑪格麗特女士出席第八次年會,她在發言中表示,中國是世界上最容易發生災難的國家之一,過去的幾年里,中國提高了災害的處置能力,但是如何提高公眾應對災害的能力仍然是中國各級政府所面臨的一大挑戰。她希望與會的各位專家通過此次論壇來探討如何使減輕災害風險成為實現中國可持續發展的工具,以及如何促進中國的災害恢復力的發展,以此為中國國家政策的制定和實施提出意見建議。

——參政議政成果豐富。在綜合提煉論壇專家學者意見建議基礎上,民盟中央先后在全國政協會議上作題為《關于在我國實施災害應急能力建設的若干建議》《建立和完善保障公共安全應急體系是社會和諧的重要保障》《推進農村安全社區建設  構建平安和諧的新農村》的大會發言,整理提交了《關于確立“避防為先”戰略思路,進一步強化災害與應急社會管理建設的建議》等政策建議,提出了《關于降低生產事故保持社會穩定的建議》等優秀提案,還有《推進農村社區防震減災能力建設》等優秀信息,這些意見建議得到了中央領導同志和有關部門的高度重視,取得了良好的社會反響。

從政協提案到實地試點再到舉辦論壇持續深入研討,民盟中央在應急災害管理上的認識和實踐不斷深化。民盟中央在應急災害管理方面的參政議政是來源于實踐且有高水平專家學者智力支持的,為我國災害與社會管理體制機制建設做出了貢獻。“災害與社會管理”專家論壇雖然暫告一段落,但民盟中央對于災害與社會管理問題的關注仍在持續,每年都會有不同形式的意見建議上報。   (圖文出自《國是——民主黨派中央參政議政工作案例選編》)

 

責任編輯:沈珂

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