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民盟中央參政議政案例四:深入調研 廣聚智慧 建言我國高等教育改革與發展

來源:中國民主同盟網站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2017-12-22

摘要: 2015年8月,受國務院領導同志委托,民盟中央組織全盟力量針對“我國高等教育改革與發展”中的難點和重點問題進行專題研究。民盟中央主要領導親自率調研組赴北京、江蘇、河南、重慶等地考察,主持召開教育專家、高校負責同志座談會。來自中國科學院大學、華東師范大學、青海大學等39所高校的負責同志及來自中國高等教育學會、中國教育學會等單位的14名教育專家參加座談,圍繞我國高等教育改革與發展發表看法,商討對策。調研組在充分吸收各方意見的基礎上,結合近年來民盟中央系列調研成果,起草并向國務院提交了《深化改革,創新機制,加快推進高等教育強國建設》政策建議信,就我國高等教育發展十個方面的重大問題提出了意見建議。政策建議信遞交后,國務院領導高度重視并作出長篇批示?!秶医逃聵I發展“十三五”規劃》采納民盟中央多條建議。

 

民盟是以文化教育、科技為主界別的民主黨派,歷來與教育有著很深的淵源。眾多領導人和盟員,都來自教育戰線。這種“教育世家”的特色,也體現在參政議政上。改革開放之初,民盟各級組織開始舉辦各種形式的教育論壇,2013年民盟中央將之整合為“民盟教育論壇”,成為民盟集思廣益、群策群力的參政議政重要平臺。“民盟教育論壇”至今已成功舉辦了五屆,分別就高等教育、職業教育、民辦教育、基礎教育、教育現代化問題進行了深入探討,為推進國家教育事業的改革發展建言獻策,做出了重要貢獻。多年來,民盟充分發揮教育界別的優勢,圍繞教育經費保障、大學生就業創業環境優化、進城務工人員隨遷子女義務教育等,積極就教育發展中的重大問題建言獻策,受到中共中央、國務院及有關部門的重視,取得良好實效。

基于民盟在教育領域參政議政工作上取得的豐碩成果,2015年8月,受國務院領導同志委托,民盟中央對“我國高等教育改革與發展”課題進行了專題研究。

一、主要領導親自掛帥,集思廣益建言“雙一流”建設

改革開放以來,我國高等教育在中共中央、國務院的高度重視和正確領導下,立足國情和自身發展規律,充分借鑒國際高等教育先進經驗,通過理論創新、制度創新和實踐創新,初步構建起適應國民經濟和社會發展需要的多種層次、多種形式、學科門類基本齊全的高等教育體系,基本確立了中國特色社會主義高等教育體制,走出了一條中國特色社會主義高等教育發展道路。經過三十多年的改革與發展,我國高等教育發生了巨大而深刻的變化,取得了舉世矚目的成就。

2015年8月,中共中央總書記習近平在中央全面深化改革領導小組第十五次會議上發表重要講話,提出“要全面貫徹黨的教育方針,遵循教育規律,以立德樹人為根本,以中國特色為統領,以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會為導向,推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列,提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力,培養一流人才,產出一流成果。”會議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,標志著我國高等教育進入了一個重要發展時期。在新的歷史起點上,統籌推進“雙一流”建設,加快我國從高等教育大國向高等教育強國邁進,既有前所未有的大好機遇,也面臨著復雜嚴峻困難與挑戰,具有強烈的歷史緊迫性和現實必要性。

2015年,是“十二五”規劃收官之年,也是“十三五”規劃制定的關鍵之年。8月,受國務院領導同志委托,民盟中央組織全盟力量針對“我國高等教育改革與發展”中的難點和重點問題進行專題研究,為國家科學編制“十三五”規劃,努力提供具有前瞻性、戰略性和針對性的政策建議。

接到調研任務后,民盟中央立即成立了“我國高等教育改革與發展”課題組,民盟中央領導為課題總負責人,課題組下設研究組與工作組。研究組在民盟中央機關范圍內抽調了若干名熟悉教育工作、文字功底深厚的工作人員,并專門邀請了復旦大學、浙江大學的兩位盟員專家,負責研究性資料收集和調研報告撰寫。全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文親自率課題組,在不到一個月的時間里,深入北京、江蘇、河南、重慶四省市考察調研,并主持召開教育專家、高校負責同志座談會。全國政協副主席、民盟中央常務副主席陳曉光,副主席張平、丁仲禮、徐輝、龍莊偉、王光謙等分別主持或參加調研座談會。

二、盟內外齊發動,14位教育專家獻計高教發展

由于課題質量要求高但時間緊迫,僅在北京,就在不到一周的時間里組織并召開了兩次高層次的座談會。主席張寶文、常務副主席陳曉光分別主持會議,邀請高校負責人、教育專家出席座談會,暢談對我國高等教育改革與發展的看法。兩次座談會圍繞我國高等教育強國建設等內容進行了深入探討,為民盟中央的后續調研提供了清晰的思路,打下了堅實的基礎。

8月25日,常務副主席陳曉光在北京主持召開第一次“我國高等教育改革與發展”座談會。來京參加全國政協第十二屆常委會第十二次會議的六位盟員——民盟中央副主席、青海大學校長王光謙,民盟海南省委主委康耀紅,東北林業大學副校長趙雨森,中國石油大學(北京)校長張來斌,北京大學國際關系學院院長賈慶國,華東師范大學校長陳群參加座談會。他們結合自身工作實際,就我國高等教育改革與發展問題發表了看法。全國政協常委、副秘書長,民盟中央副主席徐輝出席座談會,并介紹了民盟中央開展“我國高等教育改革與發展”課題調研的設想。

與會專家一致肯定我國高等教育發展所取得的成就。他們認為,我國高等教育改革與發展已走過二十多年的歷程,招生規模迅速擴大、教學條件明顯改善、師資力量不斷提高、教學水平不斷進步、科研水平尤其是基礎研究水平得到了極大提高。高等教育取得的上述成就,離不開黨和國家對教育的重視和投入。他們圍繞一流大學建設、高等教育布局、提高人才培養質量、擴大高校自主權、加快西部地區高等教育發展和改革高校評價體系等進行了討論,提出了意見建議。

在聽取各方意見后,陳曉光常務副主席表示,與會專家暢所欲言,對我國高等教育發展取得的成績給予了充分肯定;對存在的問題,也敞開來談,建議非常中肯,啟發很大。我國高等教育發展面臨的問題,是在改革進程中產生的,也必須通過全面深化改革加以解決。民盟是以文化教育以及科技為主要界別的參政黨,將繼續關注我國教育事業發展,就促進我國高等教育改革與發展提出意見建議。 

8月30日,第二次“我國高等教育改革與發展”專家座談會在民盟中央召開。主席張寶文出席會議并講話,副主席徐輝主持會議,副主席龍莊偉參加座談。中國教育學會原會長顧明遠,中國高等教育學會會長瞿振元,民盟中央副主席、中國科學院大學校長丁仲禮,清華大學副校長謝維和,北京大學教育學院院長陳曉宇,北京大學教育學院原常務副院長陳學飛,21世紀教育研究院院長楊東平,國家教育發展研究中心副主任楊銀付等盟內外專家參加座談會。

與會專家緊緊圍繞我國高等教育強國建設、一流大學和一流學科建設、優化高校學科與專業結構、培養優秀創新創業人才、高等教育分類分層發展、高校內部治理現代化、地方高校服務社會經濟、激發高校內生動力與活力等內容進行發言,就上述問題提出了意見和建議。

張寶文主席高度評價與會專家的發言。他說,各位專家談得非常深刻,圍繞如何辦好我國高等教育提出了很多建議,為民盟中央形成最終的調研報告提供了寶貴的素材。

三、時間緊任務重,十日之內赴三地訪25所高校

江蘇、河南、重慶分列我國東、中、西部,是我國高校云集、高等教育相對發達且具有代表性的省份。為進一步了解我國高等教育改革與發展最迫切、最重要、最關鍵的問題,掌握更多的基礎素材,經精心挑選,民盟中央領導親自率隊赴三地進行深入調研。

——南京座談會,高等教育綜合改革試驗區成果與問題探析

9月8日,張寶文主席率課題組赴江蘇調研,并在南京召開座談會,聽取江蘇部分高校負責同志的意見建議。副主席徐輝出席座談會。座談會上,江蘇省教育廳負責人匯報了江蘇省高等教育改革與發展的總體情況,南京大學、南京農業大學、蘇州大學等10所高校的負責同志在座談會上發言。

為廣泛聽取意見,參加此次座談會的既有綜合性大學,又有重點特色高校、民辦高校、高職院校。座談會上,各高校負責人結合工作實際,緊緊圍繞高水平大學建設、高校人事制度改革、行業特色高校發展路徑、健全大學內部治理體系、高校應用型人才培養、民辦高校發展建設等議題,建言獻策。

張寶文主席仔細聽取了與會人員的發言,并不時與發言人互動問答。他指出,高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點,其發展水平和質量決定著人才創新創造能力,決定著國家站在什么樣的制高點上。高等教育要發展,不改革就沒有出路,不觸及深層次矛盾就難見成效。必須堅持改革創新,敢于突破思想觀念和體制機制障礙,順應全球高等教育發展新浪潮,以高等教育強國建設為目標,深化綜合改革,加快發展步伐,促進高等教育由外延式擴張向質量提升的內涵式發展方向轉變,為中國特色社會主義偉大事業提供強有力的人才保障和智力支撐。

——鄭州座談會,中部人口大省渴求縮小與發達省區高等教育發展差距

9月13日,張寶文主席到河南調研,并在鄭州召開座談會,聽取河南部分高校負責人的意見建議。鄭州大學、河南大學、河南師范大學等7所高校的負責人在座談會上發言。

座談會上,各高校負責人圍繞優化高等教育結構、完善高校內部管理體系、提高高校辦學自主權、突出高校辦學特色、提高高??蒲袆撔履芰?,尤其是如何合理布局高等教育資源、縮小中西部地區與發達省區高等教育發展差距等問題,發表看法。

座談會氣氛熱烈,張寶文主席在認真聽取大家發言后指出,目前我國高等教育正進入一個極為重要的戰略發展期,我們要清醒地看到,我國高等教育改革和發展還存在不少問題,與辦好人民滿意的教育還有一定差距。要認真貫徹習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十五次會議上關于高等教育改革和發展的重要講話精神,以高等教育強國建設為目標,通過體制機制改革激發高校內生動力和活力,提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力。

——重慶座談會,西部高等教育力爭全面提升

9月17日,張寶文主席到重慶調研,并召開第五次“我國高等教育改革與發展”座談會。座談會上,重慶市教委負責人匯報了重慶高等教育改革與發展的總體情況。重慶大學、西南大學、四川外國語大學等8所高校的負責人就高等教育改革與發展進行了交流發言。

張寶文仔細聽取了與會人員的發言。他指出,發展高等教育對西部來講尤其重要,下一步國家應貫徹教育公平和均衡發展的原則,有力支持西部加快發展高等教育,力爭在西部形成一批有特色、高水平的高等學校,全面提升西部高等教育質量。進一步深化高等教育宏觀管理改革,從擴大一流大學和一流學科建設著手,研究系統地擴大高校辦學自主權問題,摸索學術規律,完善權力機制。同時,高等院校在辦學時,學校定位要準確,學科建設要有特色,專業設置要符合社會需求,注重人才師資力量建設,努力減少趨同化。

——座談會層次高、范圍廣,交流研討務實深入、成效顯著

歷時一個月,課題組先后組織召開五次專家座談會和多次小范圍研討會,聽取了東、中、西部39所綜合性大學、重點特色高校、民辦高校、高職院校負責人的意見,征詢了10多名盟內外高等教育問題研究學者的意見建議,為撰寫高質量的調研報告和政策建議提供了豐富的第一手資料。張寶文主席要求課題組,對于在調研中了解到的情況,務必要全面梳理、認真研究、逐條吸納。

短時間、高質量的調研使我們深刻地體會到:民盟作為由文化教育以及科學技術界的高、中級知識分子組成的參政黨,一定要抓住界別特色優勢,充分發揮盟員教育專家的特長,保持教育領域方面的敏感度和敏銳性,打造參政議政精品;充分整合盟內外資源,與盟外專家通力合作,不斷探索建立和完善工作機制,提升參政議政工作水平;注重培養參政議政人才隊伍,精心謀劃參政議政工作思路,促進參政議政工作持續發展。

四、十大建議為高教發展開方診脈,深得高層領導好評

課題組在充分吸收盟內外專家、東中西部代表省份意見的基礎上,結合近年來民盟中央系列調研成果,起草并向國務院提交了《深化改革,創新機制,加快推進高等教育強國建設》政策建議信,就我國高等教育發展的十個重大問題提出了意見建議:

1、關于高等教育規模。從滿足內需、發展規律、國際比較和未來趨勢看,今后一個時期我國高等教育發展仍需保持適度增長。

2、關于高等教育布局。為改變西部和部分人口大省高等教育基礎相對薄弱的狀況,應繼續采取有力措施支持這些地區加快高等教育發展,逐步提高高考招生比例,面向西部高校設立“國家高等教育西部人才崗”。

3、關于分層分類辦學。應認真研究高校升格熱、更名風、趨同化發展等問題的深層次原因,改革調控和管理方式,構建科學規范、相對穩定、多元協調的高等教育分層分類辦學機制。

4、關于現代大學制度建設?,F代大學制度建設的核心問題是要依法處理好政府、大學與社會的關系。應尊重科學規律和學術特點,合理界定大學自主權的內涵與邊界,為建設一流大學和一流學科創新體制機制。

5、關于一流本科人才培養。一流本科人才培養是一流大學建設的重要基礎,必須高度重視,采取有力措施全面提升一流本科人才培養水平。

6、關于博士研究生教育。為適應大學科研發展對高層次人才的需求,應適當放寬對一流大學和一流學科博士生招生計劃的嚴格控制,推動高校健全完善博士生培養與科研任務相結合的培養機制。

7、關于大學創業教育。為使高等院校在“大眾創業、萬眾創新”中發揮重要作用,應提升創業教育地位,深化教育教學改革,推進“創業型”學科和“創業型”大學建設。

8、關于產學研協同創新。為進一步適應傳統產業轉型升級以及戰略性新興產業發展的新需求,應鼓勵企業或企業戰略聯盟依托高校創辦新型研發組織,深度參與新型研發組織的基礎研究、應用研究和開發研究。

9、關于科教資源優化整合。優化科教資源整合,是國際一流大學建設的新趨勢。應大膽試點,探索我國科教資源整合的新途徑、新機制,提升我國基礎研究人才培養和一流學科建設的水平。

10、關于“一帶一路”與國際大學合作。“一帶一路”中的國際大學合作有著廣闊的空間,建議加強統籌規劃,有力推進與“一帶一路”國家的高等教育交流與合作。

政策建議信遞交后,受到國務院領導的高度重視,劉延東副總理作出長篇批示,并批轉教育部落實相關建議。2016年1月,教育部副部長劉利民一行來民盟中央座談,高度評價了民盟的深入調研和建議。2016年5月,教育部就《國家教育事業發展第十三個五年規劃(征求意見稿)》向民盟中央征求意見,民盟中央從以新理念引領教育現代化、全面提升教育發展共享水平、著力加強教師隊伍建設、加快推進教育治理現代化四個方面提出了意見建議。2017年1月,國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》,民盟中央多條建議被采納。民盟中央“高等教育改革與發展”調研取得的成果為推動國家教育事業的發展做出了積極貢獻。

強國必先強教,教育事業的發展任重而道遠。面對新的形勢和要求,民盟中央將繼續發揮教育界別的優勢,充分調動廣大盟員的積極性,為我國教育事業的改革與發展積極奔走、精準建言,為國家科學決策、民主決策貢獻力量!   (圖文出自《國是——民主黨派中央參政議政工作案例選編》)

 

責任編輯:沈珂

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